建設信用體系 保障市場健康發展
  時間:2016/8/5 11:51:16  點擊量:   

摘要:改革是發展的強大動力。健全使市場在資源配置中起決定性作用的制度體系,為發展提供持續動力。

       改革是發展的強大動力。健全使市場在資源配置中起決定性作用的制度體系,為發展提供持續動力。改革開放以來,我國經濟從計劃經濟體制的政府包辦到社會主義市場經濟體制的市場決定資源配置,社會信用體系建設重要性開始凸顯。進一步解放思想、解放和發展社會生產力,建立健全社會信用體系、守信的市場規則,利于大規模社會資本的聚集,促進轉型發展、提質增效,是適應經濟全球化、深化國際合作交往、樹立國家品牌和聲譽的必要條件。
國家信用體系建設網格鋪開
       社會信用體系也是國家信用體系。它是以相對完善的信用法律、法規體系為基礎,以建立和完善信用信息共享機制為核心;以信用服務市場的培育和形成為動力;以政府強有力的信用監管作保障的國家治理機制。它的核心作用在于,記錄社會主體的信用狀況,揭示社會主體的信用優劣,警示社會主體的信用風險,并整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。
       黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大以來,社會信用體系建設工作提到了前所未有的高度、廣度和深度加以推進。黨的十八大、十八屆三中、四中全會對社會信用體系建設作出了新的戰略部署。社會信用體系建設從“十一五”時期以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量為重點,“十二五”加快體系建設總體要求,到今年的“十三五”獨立設置章節,不斷得到完善。2014年6月,國務院頒布實施《社會信用體系建設規劃綱要(2014~2020年)》。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。提出了社會信用體系建設總體思路。
      有關地區、部門和單位探索推進社會信用體系建設,取得積極進展。自2000年以來,江蘇、浙江、廣東、福建、上海、陜西、遼寧、黑龍江等10多個試點省份,進行了長達十幾年的建設實踐,取得了豐富的實踐經驗。2002年“信用浙江”的戰略決策納入浙江省各級黨委政府的重要工作日程,成立專門工作機構,全力推進這項工作,取得了巨大成效。2005年“誠信龍江”建設成立40多個編制、下轄7個科室的黑龍江社會信用管理辦公室,以商業誠信和企業誠信為重點,扎實有效地加以推進,黑龍江省的經濟信用環境大為改觀,經濟發展質量明顯提高。
       在行業, 新版《建筑業企業資質等級標準》2015年1月1日正式實施,運行13年的《建筑業企業資質等級標準》同時廢止。有行業人士表示,與舊標準相比,新標準最重大的變化之一就是將勞務企業的專業類別和資質等級放開,同時取消了施工勞務企業的承包業務范圍限制。這一變化標志著施工勞務企業資質類別和等級的認定不再通過行政審批方式來完成,未來勞務企業的類別和等級需要由市場自主認定。政府淡化行政審批,給予市場自主選擇權利、激發市場內在活力,促進建筑行業健康發展。但同時行業缺乏統一的評判標準,長此以往,將給勞務用工方乃至整個市場造成很大的困擾。
      住房城鄉建設部2014年7月出臺《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》確定了“建立統一開放的建筑市場體系”的發展目標,提出推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設,包括建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺,動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為。通過全國統一信息平臺發布建筑市場和質量安全監管信息,公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息。在具體落實方面,住房城鄉建設部2015年9月發布《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》,要求通過建立全國市場監管與誠信信息發布平臺,與各省級平臺相對接,統一公開各地建筑市場監管和誠信行為信息。目前全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫實現實時互聯互通。
推進建筑業發展和改革工作的組織實施主要通過加強組織領導、試點和行業自律開展。同時按照民政部2014年10月聯合7部門出臺的《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》要求推進行業協會商會誠信自律建設,打造行業信用和自律體系。2015年5月,中國建筑金屬結構協會充分發揮行業協會自律作用,開展建筑門窗行業信用體系建設,用行業企業登記的方式,通過建立行業企業信息、行業企業誠信記錄檔案,實施建筑門窗企業行業登記,引導會員建立良好的生產經營體系。
       當前社會信用體系建設總體路徑逐漸清晰。從國家推進這項改革的方式看,現在的信用建設已經不再是“摸著石頭過河”的探索實踐了,而是自上而下統一協調、組織實施,更加注重系統規劃、頂層設計。也就是說,現在的信用建設不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革,而是整體推進和重點突破相結合的集體行動、共同動作。從這項改革的觸及面看,信用建設既涉及有形的體制機制創新和重構,也涉及無形的思想觀念轉變與更新。
信用信息共建共享 實現以獎懲制度為重點的體系運行機制
誠信、信用的本質和區別在于:誠信是一種道德規范和行為準則,是在社會交往與經濟活動中必須遵守的基本精神。信用是對誠信精神與準則的廣泛應用,涉及社會活動和經濟活動兩個層面。在社會活動中,信用主要指社會主體遵守誠信原則,獲得他人信任。在經濟活動中,信用主要指市場主體遵守誠信精神,守諾踐約。一個人或企業表現其基礎素質的誠信度、在社會活動中的合規度、在經濟交易中的踐約度綜合形成其信用資本。誠信和信用在現實生活中已經被融合使用,使用語境不同,但語義基本一致。
       根據《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》,2016~2020年,我國要完善社會信用體系,健全信用信息管理制度,全面實施統一社會信用代碼制度;強化信用信息共建共享,建立信息披露和誠信檔案制度,同時加強部門、行業和地方信用信息整合,完善全國信用信息共享平臺,建設國家企業信用信息公示系統;健全守信激勵和失信懲戒機制,健全多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制,建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制。
社會主義市場經濟本質上是信用經濟。改革開放以前,我國實行高度集中的計劃經濟體制,政府負責全社會一切生產生活資料的調運和分配。不存在市場交易,因此社會信用體系建設的重要性就沒有顯現出來。改革開放以來,通過建立完善社會主義市場經濟體制,極大地解放發展了社會生產力,創造了堪稱世界奇跡的經濟成就。但是與經濟發展奇跡相伴而生的:惡意拖欠和逃廢銀行債務、商業欺詐、制假售假等現象屢禁不止。其根本原因是,我國社會信用體系建設的相對滯后,沒有形成懲惡揚善的信用監管機制。
      《社會信用體系建設規劃綱要(2014~2020年)》和《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》為推進國家信用建設工作指明了方向。目標是建設社會信用體系形成守信激勵和失信懲戒機制,使守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為,全面發揮獎懲機制作用,增強社會誠信意識,改善經濟社會發展環境,保障經濟社會秩序。使守信者處處受益、失信者寸步難行,為統一開放、競爭有序的現代市場體系提供保障。
       當前社會信用體系建設全面推進,以信息建設為先導的工程建設已經展開。與此同時,一個符合我國社會主義市場經濟發展要求的、體系完整、法律規范、監管有力、分工明確、運行安全、競爭有序的市場信用體系正在形成。

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